2021年11月4日，OSHA发布了一项紧急临时标准(ETS)，以实施行政命令中宣布的要求，这对雇主的理解和实施非常重要。

注:根据美国第五巡回上诉法院的命令，ETS于2021年11月12日被暂停执行。针对ETS的各种法律挑战随后在美国第六巡回上诉法院进行了进一步的诉讼。2021年12月17日，第六巡回法院解散了暂停令，允许OSHA恢复实施ETS的工作。虽然第六巡回上诉法院取消了暂缓令，但它尚未就案情作出裁决，包括有关ETS是否因联邦优先执行权而凌驾于州或地方法律的争论。

OSHA已经宣布，在2022年1月10日之前，它不会对不遵守ETS任何部分的企业采取行动，特别是在2022年2月9日之前，“只要雇主采取合理的、真诚的努力来遵守标准。”

拥有100名或更多员工且符合ETS要求的公司将希望在不迟于OSHA提供的延长期限前准备遵守ETS。对于那些禁止或限制疫苗接种或口罩要求的州和地方的雇主，这些雇主应与他们的内部或外部就业顾问讨论计划和准备方案。

9月9日，拜登总统签署了一项行政命令，实施了几项减少COVID-19传播的新政策。该命令指出，职业安全与健康管理局(OSHA)将发布指导意见，要求拥有100名或以上员工的雇主要求其员工接种COVID-19疫苗或每周进行阴性检测。2021年11月4日，OSHA发布了一项紧急临时标准(ETS)，以实施行政命令中宣布的要求。ETS于2021年11月5日在联邦公报上公布，并立即生效。

以下是对雇主理解和实施ETS的重要规定的摘要。

遵守最后期限

雇主必须确保员工在2022年1月4日之前接种了两剂疫苗，或一剂单剂疫苗。没有强制要求接种疫苗的雇主必须确保所有未接种疫苗的员工在不迟于2022年1月4日之前接受检测(至少每周一次)。就ETS而言，员工在接受第二剂或最后一剂疫苗后立即接受全面接种，无需等待两周时间。(ETS不要求注射强化针。)

雇主必须在2021年12月6日之前遵守ETS的所有其他规定，包括与掩盖、记录保存和解雇covid - 19阳性员工有关的要求。1

ETS只适用于拥有100名或以上员工的雇主

在ETS生效的任何时间，此ETS适用于所有雇员总数在100人或以上的雇主，除非雇主属于下面列出的豁免之一。基于这一范围，几乎每个行业的雇主都有望被该ETS覆盖。

获豁免的雇员

部分员工可豁免ETS的要求:

  1. 没有到其他人(如同事、客户或客户)在场的工作场所工作的员工;
  2. 在家远程办公的员工;
  3. 只在户外工作的工人——除了微量允许使用卫生间等室内空间，不与其他工人一起为工作目的占用车辆;
  4. 《更安全的联邦劳动力工作组COVID-19工作场所安全:联邦承包商和分包商指南》涵盖的工作场所，因为这些工人已经被疫苗接种任务覆盖;而且,
  5. 在符合医疗保健服务体系(29 CFR 1910.502)要求的情况下，任何员工都提供医疗保健服务188bet金宝搏app或医疗保健支持服务，因为这些员工也被疫苗接种任务覆盖。

确定100名员工的阈值

ETS适用于大型雇主(100名以上员工)，不依赖于工作场所或办公地点的数量。在确定员工人数时，雇主必须包括所有美国地点的所有员工，无论员工的疫苗接种状况或他们在哪里工作。兼职员工计入公司总数，但独立合同工不计入。

  • 拥有多个地点的单一公司实体

所有地点的所有员工都被计入本ETS覆盖范围的100名员工阈值。

  • 传统的特许权人-加盟商关系，每个特许经营地点都是独立拥有和经营的

出于保险目的，特许权人与加盟商为独立实体，因此特许权人只计算“公司”员工，而每个加盟商只计算该单独特许经营的员工。

  • 两个或多个相关实体

在《职业安全安全法》中，如果两个或两个以上的相关实体作为一个公司处理安全事务，则它们可以被视为一个单一雇主，在这种情况下，组成一个综合单一雇主的所有实体的雇员必须被计算在内。

  • 人力资源机构

在人力资源机构的雇员被安置在一个雇主所在地的情况下，只有人力资源机构才会将这些联合雇佣的工人计算在本ETS下的100名雇员的门槛中。为执行目的，如双方雇主均受交易制度所涵盖，则传统的共同雇主原则将适用。

  • Multi-employer工地

在典型的多雇主工作场所(如建筑工地)，每个代表的公司——主雇主、总承包商和每个分包商——只计算自己的员工。也就是说，每个雇主都必须计算其雇佣的工人总数，而不管他们在特定的一天在哪里上班。

ETS提供了一些例子，以帮助雇主确定他们是否满足100名员工的门槛:

  • 如果雇主有75名兼职雇员和25名全职雇员，该雇主因有100名雇员，便属于本计划的范围。
  • 如果一个雇主有102名员工，只有3人在办公地点工作，这个雇主将被覆盖。
  • 如果一个雇主有200名员工，所有员工都接种了疫苗，该雇主将被覆盖。
  • 如果一个雇主有125名员工，其中115人专门在户外工作，那么这个雇主就会得到保险。
  • 如果一个公司有50个小地点(例如，售货亭，小卖部)，在其合并的地点至少有100名员工，即使有些地点分配的员工不超过一到两名，该雇主也会得到保险。
  • 如果一个东道雇主有80名长期雇员和30名由人力资源机构提供的临时雇员，东道雇主将不把人力资源机构的雇员计算在内，因此不包括在保险范围内。(不过，只要职业介绍所至少有100名员工，职业介绍所将负责确保共同雇用的工人遵守ETS。)

确定100人人数的相关时间

根据雇员数量确定雇主是否属于该ETS的范围，应从标准生效之日起(2021年11月5日)开始进行。如果雇主在生效日有100名或更多的员工，本ETS在标准有效期内适用。如果该雇主在该标准生效之日拥有少于100名雇员，该标准自生效之日起不再适用于该雇主。然而，如果同一雇主随后雇佣了更多的工人，并达到了100名员工的保险门槛，那么该雇主将被覆盖，并需要遵守。一旦雇主进入了排放交易体系的范围，该标准将在该标准生效的剩余时间内继续适用，无论雇主的劳动力规模如何波动。

雇主防疫政策

ETS要求每个被覆盖的雇主制定并实施一份书面的强制性疫苗接种政策，除非雇主采取另一项政策，要求每7天进行一次COVID-19检测，并要求未接种疫苗的员工佩戴口罩。

为符合“强制接种政策”的定义，该政策必须要求:在切实可行范围内，尽快为所有员工，包括所有新员工接种疫苗，但这些员工除外:(1)接种疫苗在医学上是禁忌的，(2)出于医疗需要需要延迟接种疫苗的，或(3)根据联邦民权法合法有权获得合理安置的人，因为他们有残疾或虔诚的宗教信仰、实践或仪式与接种疫苗的要求相冲突。

未接种疫苗员工的COVID-19检测

ETS要求雇主确保未完全接种疫苗的员工，以及至少每七天到有其他人在场的工作场所(例如，同事或客户)报到一次的员工:

  1. 至少每七天进行一次COVID-19检测;而且
  2. 在员工最后一次提供检测结果后的第七天内，向雇主提供最新的COVID-19检测结果文件。

雇主还必须确保未完全接种疫苗的员工，以及在七天或更长时间内未到有其他人存在的工作场所报告的员工:

  1. 在返回工作场所前7天内进行COVID-19检测;而且
  2. 在返回工作场所时提供测试结果的文件。

如果员工没有按照ETS的要求提供COVID-19检测结果的文件，雇主必须让员工离开工作场所，直到他们提供阴性的检测结果。

此外，员工不需要要求员工在检测或诊断呈阳性后90天内进行COVID-19检测。如果员工的COVID-19检测呈阳性，或由持牌医疗服务提供者诊断为COVID-19，雇主必须立即让员工离开工作场所，直到他们符合返回的标准。

可接受的COVID-19检测

未完全接种疫苗的员工必须接受以下COVID-19检测:(i)美国食品和药物管理局(FDA)批准或授权的紧急使用授权(EUA)，以检测当前是否感染SARS-CoV-2病毒(例如病毒检测);(ii)按照授权指示管理;(三)除非雇主或授权的远程保健监督员观察，否则不能自行管理和自行阅读。

满足这一要求的测试示例包括由实验室处理的样本的测试(包括单独处理或作为集合样本处理的家庭或现场收集的样本)，监督的非处方测试，护理点测试，以及由雇主进行或观察样本收集的测试。

面罩的

ETS要求所有未完全接种疫苗的员工在室内或因工作原因与他人同车时佩戴口罩，但以下情况除外:

  1. 当一名员工独自一人在一个有落地墙和关着门的房间里时;
  2. 在有限的时间内，当员工在工作场所进食或饮水时，或出于安全和安保要求的识别目的;
  3. 当员工佩戴呼吸器或口罩时;或
  4. 雇主可以证明使用面罩是不可行的或会造成更大的危险。

面罩是指完全遮住佩戴者的口鼻的面罩(不包括面罩)，由两层或多层密密麻麻编织的透气织物制成，用领带、耳环或头后松紧带固定在佩戴者的头部，是一种坚固的材料，材料上没有裂缝、呼气阀、可见的孔或其他开口。本定义包括符合面部覆盖物定义的面部覆盖物，但也包括透明塑料窗户，如与聋哑人或重听人交流时使用的透明塑料窗户，或在需要看到某人的嘴巴时使用的透明塑料窗户。面罩可以制造或自制，它们可以包含各种设计、结构和材料。口罩可以一次性使用，也可以重复使用。

不论是否需要，雇主必须允许雇员佩戴呼吸器而非面罩。此外，雇主可以向雇员提供呼吸器或面罩，即使没有要求。在这种情况下，如果雇主提供呼吸器，雇主还必须遵守§1910.504，迷你呼吸保护计划。

雇主不能禁止任何员工佩戴口罩，即使是那些接种了疫苗的员工。

书面政策要求

ETS要求雇主以员工能够理解的语言和文化水平告知每位员工:

  1. 排放交易制度的规定，以及为推行排放交易制度而制订的雇主政策和程序;
  2. COVID-19疫苗的有效性、安全性和接种疫苗的好处，通过向每位员工提供CDC文件“关于COVID-19疫苗的关键事项”，可在以下网站获得https://www.cdc.gov/coronavirus/2019-ncov/vaccines/keythingstoknow.html(CDC, 2021年10月7日)。雇主可以选择以电子或打印的形式向雇员提供这些信息。美国疾病控制与预防中心目前以多种语言提供本文件;然而，如有必要，雇主可能需要提供额外的翻译;
  3. 他们有权接种疫苗的时间和工资/假期以及接种疫苗后出现的任何副作用;
  4. 29 CFR 1904.35(b)(1)(iv)和OSH法案第11(c)条的要求。这两项规定共同保护员工不因从事OSHA法规或法规保护的活动而受到报复。第一条规定，第1904.35(b)(1)(iv)条禁止雇主解雇或以任何方式歧视报告工伤或疾病的任何雇员。第二项规定，《职业安全和健康法》第11(c)条，禁止雇主歧视或报复员工行使ETS要求的权利，包括提出投诉或报告工伤;
  5. 由持牌医疗保健提供者提供COVID-19检测呈阳性或诊断为COVID-19的通知所需遵循的程序，以及要求记录所需使用的程序(详情见下文);
  6. 关于《美国法典》第18编1001条和《职业安全和健康法》第17(g)条的禁令的信息，这些条款规定了与故意提供虚假陈述或文件相关的刑事处罚。为遵守本ETS所要求的政策而作出或提交的虚假陈述或文件可能属于其中一项或两项法定规定;而且,
  7. 向未接种疫苗的员工提供额外信息，包括雇主对COVID-19检测和面罩的政策和程序的信息。

当雇主的政策或程序发生变化时，雇主必须向员工提供任何更新或补充的信息。

员工通知雇主COVID-19检测呈阳性并被解雇

雇主必须要求员工在COVID-19检测呈阳性或被持牌医疗服务机构诊断为COVID-19时立即通知雇主。

雇主必须立即将任何COVID-19检测呈阳性或被持牌医疗服务提供者诊断为COVID-19的员工赶出工作场所。该员工必须被解雇，直到该员工:(i)在COVID-19抗原检测呈阳性后，如果该员工选择进行NAAT检测进行确认性检测，则该员工的COVID-19核酸扩增检测(NAAT)结果为阴性;(二)符合疾控中心“隔离指南”中的重返工作标准;或(iii)收到持牌医疗保健提供者的复工建议。

确定员工的疫苗接种状态

ETS要求雇主确定每个雇员的疫苗接种状况。雇主必须要求雇员提供可接受的疫苗接种状况证明，包括他们是否接种了全部或部分疫苗。可接受的疫苗接种证明为:

  1. 卫生保健提供者或药房的免疫记录;
  2. COVID-19疫苗接种记录卡复印件;
  3. 记录接种疫苗的医疗记录副本;
  4. 公共卫生、州或部落免疫信息系统的免疫记录副本;或任何其他官方文件的副本，其中包含接种疫苗的类型、接种日期和接种疫苗的卫生保健专业人员或诊所地点的名称。

在雇员无法出示疫苗接种证明的情况下，可接受签署并注明日期的雇员证明。具体而言，在员工无法提供可接受的疫苗接种证明的情况下，根据上述规定，员工可以提供一份由员工签署并注明日期的声明，但会因故意提供虚假信息而受到刑事处罚:(1)证明其疫苗接种状态(完全接种或部分接种);(2)遗失或无法提供ETS要求的证明的测试。

最后，如果雇主在计划生效日期前已透过其他形式的证明或证明，确知雇员已接受防疫注射，而雇主亦保留有关的记录，雇主可获豁免收集防疫注射证明的要求。该豁免仅适用于在标准生效日期之前已记录完全接种状态的每位员工。例如，雇主可能要求每个员工自我报告他们的疫苗接种情况，而不要求员工提供任何形式的证明。如果这种自我报告只是通过口头交谈，并且没有以某种方式记录下来，雇主就不会被认为为本ETS的目的保留了这种确定的记录。但是，例如，如果雇主让员工以注明日期的表格、或通过雇主保留的个人电子邮件、或在专门为员工创建的提供文件状态的雇主门户网站上提供疫苗信息，或雇主创建并保留了一些其他文件方式，则雇主被认为为本ETS目的保留了确定记录。即使这项豁免适用，雇主仍然必须制定每个员工的疫苗接种状况名册，并将以前确定并保留疫苗接种状况记录的员工列入名册。

记录备存规定

雇主必须保存每个雇员接种疫苗情况的记录和名册。雇主还必须保存每个员工提供的每次测试结果的记录。此信息受适用的医疗信息保密法律要求的约束。在ETS实施期间，这些记录必须保存。

员工对工作场所疫苗接种状况的记录和信息的访问

雇主必须在收到请求后的下一个工作日结束前，将ETS对特定员工要求的个人COVID-19疫苗文件和任何COVID-19检测结果提供给该员工以及获得该员工书面授权同意的任何人，以供检查和复制。

ETS还要求雇主应要求向员工或员工代表提供以下信息:(1)在工作场所完全接种疫苗的员工总数以及(2)该工作场所的员工总数。这些信息必须在请求后的下一个营业日结束前提供给这些个人。雇主将能够利用他们必须维护的每个员工的疫苗接种状况名册，迅速向请求者提供这一信息。

雇员，就这一要求而言，包括前雇员。

请求者可免费获得每一张请求唱片的副本。在收到所要求的记录或文件的初始免费副本后，雇员、前雇员或代表可能会因复制重复记录而被收取合理的费用。但是，对先前请求的记录进行更新不收取任何费用。需要指出的是，每项COVID-19检测都是单独的记录，因此，员工或代表有权免费获得每项COVID-19检测记录的副本。

获得OSHA的书面疫苗政策和总数

雇主必须在收到申请后4个工作小时内，将ETS要求的疫苗接种政策书面文件，以及在某一工作地点接受全面疫苗接种的雇员总数和该工作地点的雇员总数，提交助理局长查阅和复制。

雇主支持员工接种疫苗

该计划要求所有受保雇主支持接种疫苗，为雇员提供合理的时间，包括最多4小时的带薪时间，以接受每次疫苗接种，以及合理的时间和带薪假期，以恢复接种疫苗的副作用。

例如，如果在现场提供疫苗接种，OSHA理解员工可能需要少于4小时的时间来接受初级疫苗接种。然而，OSHA也理解，在某些情况下，员工可能需要超过四个小时才能接受初级疫苗接种，在这种情况下，只要是合理的，额外的时间将被视为无薪但受保护的假期。如果雇员使用合理的时间接受初级疫苗接种，即使超过4小时，雇主也不能解雇雇员。员工可以使用其他可用的休假时间(例如，病假或假期)来弥补接种疫苗所需的额外时间，否则这些时间将是无薪的。

如雇员已累积有薪病假，雇主可要求雇员在初次接种疫苗后出现副反应后恢复时使用该带薪病假。此外，如果雇主没有明确规定不同类型的假期(即雇员只可获得一种类型的假期)，雇主可能会要求雇员在从疫苗副作用中恢复时使用该假期。如果雇主为员工提供多种类型的假期，如病假和休假，雇主只能要求员工在疫苗副作用恢复时使用病假。雇主不得要求雇员使用提前病假，以应付从疫苗副作用中恢复所需的合理时间。雇主不得要求雇员累积负带薪病假，或以将来的带薪病假作抵押，以应付疫苗接种的副作用。

然而，雇主并没有义务根据本计划偿还雇员为接种疫苗而支付的交通费(例如汽油费、火车/巴士费等)。这可能包括前往非现场接种地点(如药房)或从替代工作地点(如远程办公)到工作场所接受接种剂量的旅行费用。由于雇主须在工作时间内提供合理的疫苗接种时间，如果雇员选择在工作时间外接受初级疫苗接种，雇主毋须就雇员在非工作时间接受疫苗接种的时间给予有薪时间。然而，即使员工在工作时间之外接种了初级疫苗，雇主仍然必须为他们提供合理的时间和带薪病假，以恢复他们在预定工作时间内遇到的副作用。

与检测和面部覆盖物相关的费用

如果员工选择继续不接种疫苗，ETS不要求雇主支付与定期COVID-19检测或使用口罩相关的费用。也就是说，如果员工选择定期检测并戴口罩而不是接种疫苗，他们将被要求承担费用，尽管州或地方法律、法规、命令或协议(如集体谈判协议)可能另有要求。

ETS不要求雇主为任何因员工拒绝/未能按ETS要求提供COVID-19检测结果文件而被停职的员工提供带薪休假。

向OSHA报告COVID-19死亡和住院情况

雇主必须在得知与工作有关的COVID-19死亡病例后8小时内向OSHA报告，并在得知与工作有关的COVID-19住院患者住院后24小时内向OSHA报告。

ETS优先于州和地方法律

OSHA希望ETS全面解决疫苗接种、佩戴口罩和COVID-19检测方面的职业安全和健康问题。因此，该标准旨在防止各州和地方政府采取和执行与这些问题有关的工作场所要求，除非是在联邦政府批准的州计划的授权下。OSHA明确表示将优先于任何禁止或限制雇主要求接种疫苗、面罩或测试的州或地方要求。

国家计划

当联邦OSHA颁布紧急临时标准时，拥有自己OSHA批准的职业安全与健康计划(“州计划”)的州和美国领土必须要么修订其标准，使其与新标准相同或“至少与新标准一样有效”，要么表明涉及该领域的现有州计划标准“至少与新联邦标准一样有效”。

ETS提出了新的要求，以保护全国各地的工人免受COVID-19的侵害。各州计划采用本ETS，或至少与本ETS一样有效的ETS，必须在最终联邦规则颁布之日起30天内完成，各州计划必须在15天内将其将采取的行动通知联邦OSHA。

州计划标准必须在联邦排放交易制度期间保持有效。与所有不相同的州计划标准一样，OSHA将审查任何可比的州标准，以确定它们是否至少与本ETS一样有效。

常见问题的

OSHA发布了faq以帮助理解ETS:https://www.osha.gov/coronavirus/ets2/faqs

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2021年12月21日更新

1请注意，本文之前的版本将此截止日期列为2021年12月5日。当OSHA在联邦公报上发布ETS时，对于某些要求，合规截止日期被推迟到2021年12月6日。

标签:监管

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